探索城市園林綠化管理的新途徑
探索城市園林綠化管理的新途徑
孫厚君 張娜
隨著經濟社會的快速穩步發展,城市化進程的逐步加速,城市園林綠化管理工作已貫穿于規劃、施工、養護等全過程，是保證工程品質、提升建設效果的關鍵所在，對于城市建設發展有著重要意義。但綠化管理管理方式相對滯后、毀綠等違法現象頻發等問題已嚴重的制約了我市城市綠化事業的發展。為更好地加強城市園林綠化管理，維護好園林綠化建設水平，通化市以規范綠化行政和市場管理為抓手，大力推行包保責任制，走出了一條的城市園林綠化管理的新途徑。
一、實行行道樹包保責任制
近年來，我市道路兩側行道樹、綠籬人為破壞現象不斷增多，補植后的樹木大小不一，綠化效果不佳，市民反映強烈。為改善這種局面，我市大力推行行道樹包保責任制。在綠化部門對臨街單位、門市房及樹木進行調查、摸底的基礎上，由市“門前五包”管理辦公室、城管支隊和綠化部門對3000多家臨街單位、門市房進行宣傳，逐戶做通業主的思想工作，簽訂了《行道樹包保責任書》。目前，市區20條主要街路3716株行道樹全部掛牌。
行道樹包保責任制實施已來，有效地提高了市區行道樹的成活率和保存率，毀綠行為只占往年的五分之一；并且有效提高了廣大市民愛綠護綠意識，從根本上遏制了違法毀綠現象的發生，取得了較好的社會反響。
二、規范綠化行政審批
2008年以前，我市的綠化行政管理相對粗放，基本上沒有開展綠化行政審批項目，導致綠化工程違規情況較重，甚至有的建設項目根本沒有綠化。按照國家《城市綠化條例》、《城市綠線管理辦法》和《關于印發<建設部城市古樹名木保護管理辦法>的通知》等相關法律法規的要求，借鑒了長春、白山等地的先進經驗和做法，逐步捋順了綠化行政審批項目，并實施 “綠色圖章”制度，先后將綠化工程設計方案審批、綠化工程竣工驗收、改變綠化規劃、綠化用地的使用性質審批、砍伐或遷移古樹名木的批準、園林綠化三級企業資質審批、在自然保護區內設置建筑物或開發項目的批準等6項行政審批項目納入到行政審批大廳管理，其中綠化工程設計方案審批、綠化工程竣工驗收作為工程驗收的必檢項目，確保審批制度落到實處。實施已來，有效的改善了居住區、庭院綠化現狀，涌現出了麗景人家、高力御景首府、大禹康城、萬通藥業、三仙峰公墓等一批精品工程。同時加大市區各建設工地現場督查力度，有效的媒介宣傳，此項工作已步入正軌。
三、出臺“兩個辦法、一個細則”
為了保證我市“建設更加宜居的中國北方山水城市”和2015年實現國家園林城市創建目標得實現。起草多項管理制度，其中制訂《通化市城市綠線管理辦法》、《通化市城市古樹名木保護管理辦法》兩個辦法，重新修訂了《通化市城市綠化管理實施細則》，在制訂、修改過程中以國家及省政府的相關法規和規章為依據，參考了北京、石家莊、長春、吉林、白山等市的經驗，并聽取了相關部門的意見，經市法制辦審核論證和三次大的修改，2012年由市政府公布、發文實施，為我市城市綠化建設奠定了法制基礎。
四、加強綠化市場監管
在綠化市場監查中，普遍存在著綠化設計水平不高、建設質量不達標現象，綠化工程無綠化設計、有綠化設計未審批、無施工資質施工和有資質跨區域施工等違法違規現象嚴重。為扭轉這種局面，一方面扶持綠化企業，為市場注入活力。在進行省三級綠化施工企業施工資質的審批工作中，本著對施工企業高度負責和對我市園林綠化事業負責的宗旨，對新報建的施工隊伍進行審查，對各方面資料全部合格的單位，予以核發資質證書，先后為12家施工企業辦理了三級綠化資質審批、延續，并成功指導、協助2家企業晉升為二級綠化施工企業，為查處無證違法違規施工工作奠定了堅實的基礎。另一方面在綠化工程施工旺季認真查處各種違法違規現象，通過下發綠化方案審批催辦書、停工通知書和處罰通知書等手段對違法、違規現象進行查處，有效的規范了綠化市場，提高了建設水平。
五、加大綠化執法力度
為保護和鞏固城市綠化效果，我市加大了綠化執法和宣傳力度，增強了市民愛綠護綠意識，有效遏制了惡意破壞綠化設施行為。一是加大綠化法規的宣傳力度。利用植樹節、綠化宣傳月等形式，通過宣傳車，以《通知》、《公告》等形式印發宣傳資料、運用電視、網絡、報紙等媒體呼吁廣大市民朋友們共同維護好我們的綠化環境。二是加大巡查密度和執法力度。采取定期、不定期監查制度，抽調部分執法人員，定路段、定責任進行專門巡查，一經發現，嚴肅處理。三是健全投訴舉報機制。以多種形式向社會公開“城建3619666” 投訴舉報電話，及時核實舉報內容，情況屬實的，在對當事人進行宣傳教育的同時，依據《通化市城市綠化管理實施細則》的有關規定，進行嚴厲處罰，并給予電視曝光。做到橫到邊，縱到底，不留死角，取得了良好效果。
在取得成效的同時，我們也應該看到城市園林綠化管理還存在著很多不足，還需要我們在今后的工作中不斷完善，不斷探索，為把我市建成“山為畫屏、江為景觀帶、河為休閑長廊、溝為山水家園、橋為街頭美景”的中國北方宜居山水城市和國家園林城市目標而不懈努力。
